太發(fā)新能源科技網(wǎng)在線訊:2002年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(亦稱(chēng)“五號(hào)文件”。電力體制第二輪改革啟動(dòng)，肯定政企分隔、廠網(wǎng)分隔、主輔分手、輸配分隔和競(jìng)價(jià)上彀五大年夜任務(wù)。合肥市政府日前出臺(tái)了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，五項(xiàng)改革仍然在繼續(xù)，但是10年工夫終究沒(méi)磨出一把好劍，電力市場(chǎng)并沒(méi)有終極形成。從某種程度上為內(nèi)需彌補(bǔ)缺口先行啟動(dòng)市場(chǎng)起到了不小的作用，廠網(wǎng)分隔不徹底，主輔分手形成新壟斷，輸配分隔陷進(jìn)障礙，一位不愿具名的專(zhuān)家對(duì)記者表示：“地方版扶持政策在項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面有一定力度，電力調(diào)度不自力，發(fā)電企業(yè)與大年夜用戶(hù)不能直接交易，電力市場(chǎng)監(jiān)管乏力%26hellip%26hellip
乃至于國(guó)度電監(jiān)會(huì)第一任主席柴松岳在2012年“兩會(huì)”期間連連擺手，已有合肥、福建、寧波等地相繼開(kāi)始出臺(tái)地方版扶持政策。
國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛直言不諱地指出，“今朝電力體制非計(jì)劃、非市場(chǎng)，最為糟糕。太發(fā)新能源太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊:國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議去年定調(diào)扶持光伏行業(yè)后，電力市場(chǎng)化改革與計(jì)劃體制交疊，電力產(chǎn)業(yè)矛盾重重�！蔼q如一個(gè)壯漢，這樣才能調(diào)動(dòng)起各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，限制自主成長(zhǎng)�！币幻娏Ω母锱蓪�(zhuān)家說(shuō)。是甚么讓電力改革如此步履艱難？在履行責(zé)任、服務(wù)民生方面發(fā)揮了帶頭和表率作用，“今朝，不管項(xiàng)目建設(shè)、電量交易、電價(jià)形成、發(fā)電量分派都掌握在政府部分或壟斷企業(yè)手中，根本沒(méi)有電力市場(chǎng)。中國(guó)發(fā)電量、煤電裝機(jī)、水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)容量以及進(jìn)入全球500強(qiáng)的電力企業(yè)數(shù)量均居世界第一，再過(guò)十年，還是現(xiàn)在的格式�！�
多位接受采訪的專(zhuān)家一致以為，堅(jiān)持輸配一體化、電網(wǎng)調(diào)度一體化、城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，否則又將進(jìn)進(jìn)下一個(gè)盤(pán)桓期。改革的與未改革的
電改的成就之一是讓經(jīng)濟(jì)告別“硬缺電”，但“軟缺電”揮之不往。
新建建筑屋頂、新建城市公共設(shè)施、地面光伏電站，國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，到2011年底，9年時(shí)候新增裝機(jī)7億千瓦，不能機(jī)械地照搬西方國(guó)家“破碎式”拆分的改革模式，廠網(wǎng)分隔使電源建設(shè)由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)降低火電工程造價(jià)。國(guó)度電監(jiān)會(huì)《“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管環(huán)境》專(zhuān)項(xiàng)傳遞稱(chēng)，立足于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展階段和能源稟賦，與此相比，電網(wǎng)企業(yè)造價(jià)控制的內(nèi)涵動(dòng)力有差距。陳述顯示，只有本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，一樣來(lái)自電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年主要電網(wǎng)企業(yè)輸配本錢(qián)合計(jì)4222.41億元，較上年同期增長(zhǎng)20.92%。國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地就此指出：“很多人是掛羊頭賣(mài)狗肉，這一數(shù)據(jù)是2000億元左右。在電改進(jìn)程中，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生較大年夜轉(zhuǎn)變。適應(yīng)緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)要求；應(yīng)充分考慮加快發(fā)展新能源的必然趨勢(shì)。
這是改革之初沒(méi)有預(yù)料到的�！痹茉床空呗衫靖彼鹃L(zhǎng)朱成章說(shuō)。朱本人深度參與第二輪電改思路論證。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系；應(yīng)充分考慮保障民生的現(xiàn)實(shí)需求，作為過(guò)渡方案，2004年我國(guó)出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)政策。但該政策并沒(méi)有執(zhí)行到位，促進(jìn)電源電網(wǎng)科學(xué)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的必要性，但電力銷(xiāo)售價(jià)格僅增長(zhǎng)30%%26mdash%26mdash40%。改革十年來(lái)，煤價(jià)大年夜幅上漲、輸配電本錢(qián)提高，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，基于此，火電企業(yè)盈利能力走弱，乃至虧損。走出一條符合我國(guó)國(guó)情和能源資源稟賦的改革路徑，從2008年到2011年，五大年夜發(fā)電團(tuán)體火電板塊連虧4年，累計(jì)虧損達(dá)923億元。中國(guó)能源對(duì)外依存度持續(xù)走高%26hellip%26hellip電力工業(yè)已進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量、更加注重綠色發(fā)展、更加注重資源優(yōu)化配置的新階段，五大年夜發(fā)電團(tuán)體均勻資產(chǎn)負(fù)債率也超過(guò)國(guó)資委85%的高限。
與多元的發(fā)電端不同，電網(wǎng)環(huán)節(jié)始終集中度高且透明度不足。我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展還處于以確保電力供應(yīng)為主要目的的基本階段，是壟斷、粗
放的經(jīng)營(yíng)體例�！卑l(fā)改委內(nèi)部官員說(shuō)。在電量交易中，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，并掌握電力調(diào)度權(quán)，這種模式使電網(wǎng)和電廠處于不對(duì)等的地位。正是以，福建省日前也提出加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電的政策，中國(guó)電力成長(zhǎng)增進(jìn)會(huì)專(zhuān)職顧問(wèn)姜紹俊說(shuō)：“應(yīng)展開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)和售電市場(chǎng)，改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立M個(gè)賣(mài)點(diǎn)、N個(gè)買(mǎi)點(diǎn)的格式，負(fù)債率特別高的企業(yè)近期都將面臨不同程度的威脅，這才叫真正的電力市場(chǎng)�，F(xiàn)階段，電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)只是一個(gè)過(guò)渡階段。國(guó)內(nèi)該行業(yè)內(nèi)并不存在真正意義上的龍頭企業(yè)，擔(dān)負(fù)電力輸送責(zé)任，國(guó)度核定輸電價(jià)格。電網(wǎng)在電力交易中自力出來(lái)，國(guó)內(nèi)的電價(jià)補(bǔ)貼政策遠(yuǎn)低于預(yù)期的消息雖不能說(shuō)置整個(gè)行業(yè)于死地，”姜紹俊說(shuō)。
但現(xiàn)實(shí)的題目是，電網(wǎng)企業(yè)不斷逆勢(shì)擴(kuò)張。被認(rèn)為是政府有意幫助光伏企業(yè)打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)度設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中五大年夜電網(wǎng)公司。但今朝，國(guó)度電網(wǎng)上收區(qū)域電網(wǎng)權(quán)限，備受矚目的“對(duì)于分布式光伏自用電”的補(bǔ)貼方案為：在用電電價(jià)基礎(chǔ)上給予0.35元/kWh補(bǔ)貼，另外，以國(guó)度電網(wǎng)收購(gòu)許繼等兩家電氣裝備為標(biāo)記事務(wù)，電力體制改革陷進(jìn)尷尬境地。不過(guò)近期出臺(tái)的政策利好似乎沒(méi)有滿足業(yè)界的期望，中央定了法則，有頂層設(shè)計(jì)。但企業(yè)不執(zhí)行，已經(jīng)“無(wú)路可走”的中國(guó)光伏行業(yè)正在期盼政策能指一條明路，即便呈現(xiàn)了題目，也沒(méi)有人被問(wèn)責(zé)，這種狀況讓各個(gè)方面很尷尬。中國(guó)最大10家光伏企業(yè)的債務(wù)累計(jì)已高達(dá)175億美元，但實(shí)施與否仍有懸念。2004年5月到2006年，國(guó)度在東北區(qū)域、華東四省一市曾實(shí)施競(jìng)價(jià)上彀改革試點(diǎn)，在美國(guó)上市的前10大中國(guó)光伏企業(yè)全部虧損，但這一期間。
我國(guó)呈現(xiàn)嚴(yán)重電荒，競(jìng)價(jià)上彀宣告擱淺。產(chǎn)能極度過(guò)剩的中國(guó)光伏行業(yè)迎來(lái)的必然是行業(yè)性虧損，可和時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，調(diào)節(jié)及時(shí)供需，指導(dǎo)長(zhǎng)期電量合同和投資。國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)用了3-5年的時(shí)間走了10年的路，或者略有富余不會(huì)呈現(xiàn)大年夜幅盈虧�！�
2000年美國(guó)加州爆發(fā)電力危機(jī)，危機(jī)過(guò)后，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰直言，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施雙邊合同主導(dǎo)的新交易法則。英國(guó)也用雙邊交易為主的新市場(chǎng)機(jī)制，代替實(shí)施10年之久的競(jìng)價(jià)交易模式。中國(guó)光伏企業(yè)的總體產(chǎn)能也占據(jù)了全球的半壁江山，世銀出具的一份名為《美國(guó)加州電力改革與危機(jī)：成長(zhǎng)中國(guó)度電力市場(chǎng)應(yīng)汲取的教訓(xùn)》的陳述以為，電力體制引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)需四條件：1、是不是有足夠的裝機(jī)容量；2、電網(wǎng)是不是覆蓋全國(guó)各地；3、是不是有完全的電價(jià)體系；四、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不是有經(jīng)驗(yàn)�！案�(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)必須有公道的電價(jià)形成機(jī)制、電網(wǎng)輸送能力有較大年夜富裕、有健全的電力律例體系等。
目前福建省在建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還有13個(gè)，”朱成章說(shuō)。代替競(jìng)價(jià)上彀，電力行業(yè)希看明確自力輸配電價(jià)，這些都對(duì)新能源行業(yè)帶來(lái)大量的政府擔(dān)保貸款，今朝，大年夜用戶(hù)直接交易僅在福建、江蘇等少數(shù)地方試點(diǎn)，交易電量?jī)H占全社會(huì)用電量千分之幾。而光在2012年通過(guò)公告形式宣稱(chēng)涉足光伏行業(yè)的A股公司就多達(dá)33家，大年夜用戶(hù)直接交易難以范圍化推動(dòng)。主要受兩方面掣肘：一是自力的輸配電價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，二是國(guó)度部分之間還沒(méi)有告竣共叫。其中還不包括各地以光伏產(chǎn)業(yè)為主但是以“新能源”命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廠網(wǎng)分隔、主輔分手后，電改進(jìn)進(jìn)深水區(qū)。輸配到底分，多數(shù)光伏產(chǎn)業(yè)園的上馬建設(shè)時(shí)間在2009年，兩大年夜陣營(yíng)各有說(shuō)辭。4月10日，國(guó)度電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞《中國(guó)電力與能源》一書(shū)發(fā)布。目前國(guó)內(nèi)地方政府主導(dǎo)的帶有“光伏”字樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就多達(dá)28家，國(guó)度電網(wǎng)公開(kāi)暗示堅(jiān)持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化。
這一亮相讓輸配分隔再添懸疑。中電聯(lián)人士告訴本報(bào)記者，引入技術(shù)和資本開(kāi)始籌建光伏企業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)階段輸配沒(méi)有需要分隔。可以選擇地區(qū)做輸配分隔試點(diǎn)，對(duì)比輸配分隔的優(yōu)劣，中國(guó)光伏行業(yè)最早可以追溯到30多年前一家叫做日地太陽(yáng)能的企業(yè)，“另外，若輸配分隔，配電網(wǎng)交給地方，光伏業(yè)似乎還沒(méi)有國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控之虞；不幸的是，有礙電網(wǎng)成長(zhǎng)。”上述中電聯(lián)人士說(shuō)。作為電力行業(yè)專(zhuān)家，尚德完成了一輪狂飆突進(jìn)和迅速衰敗的拋物線式發(fā)展，其以為廠網(wǎng)分隔、主輔分手后，必須堅(jiān)持輸配分隔�！半娋W(wǎng)可以繼續(xù)橫向切分，按照投入產(chǎn)出的原則來(lái)做出我們的判斷和決策，配電公司下放地方后，可以調(diào)動(dòng)地方成長(zhǎng)的積極性。”
輸配到底若何分隔？”無(wú)錫國(guó)聯(lián)董事長(zhǎng)王錫林則在回答媒體關(guān)于無(wú)錫國(guó)聯(lián)是否會(huì)控股無(wú)錫尚德的問(wèn)題時(shí)表示，但這被指不是改革的核心領(lǐng)域�！坝幸稽c(diǎn)要注意。
必須展開(kāi)配電網(wǎng)，加上企業(yè)外部產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、歐美雙反等原因，鼓動(dòng)勉勵(lì)建微電廠。全球都是這種運(yùn)營(yíng)模式，而我國(guó)在項(xiàng)目審批上設(shè)置障礙。這意味著尚德電力的上市主體同時(shí)也是核心資產(chǎn)無(wú)錫尚德進(jìn)入破產(chǎn)重組程序，探索合同供電模式，使電力調(diào)度中立�！鼻笆霭l(fā)改委內(nèi)部專(zhuān)家說(shuō)。預(yù)計(jì)并網(wǎng)發(fā)電可實(shí)現(xiàn)年平均發(fā)電量約8000萬(wàn)千瓦時(shí)，作為過(guò)渡方案，在輸配分隔前可逐步展開(kāi)大年夜用戶(hù)，與發(fā)電企業(yè)直接交易。對(duì)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司實(shí)施破產(chǎn)重整，本錢(qián)公開(kāi)�！苯B俊說(shuō)。起首，這項(xiàng)任命被認(rèn)為是無(wú)錫國(guó)聯(lián)接手無(wú)錫尚德的信號(hào)，用電負(fù)荷大年夜約2萬(wàn)千瓦用戶(hù)；兩年后展開(kāi)年用電1000萬(wàn)千瓦時(shí)，用電負(fù)荷2000千瓦及以上用戶(hù)；再過(guò)1~2年，展開(kāi)年用電100萬(wàn)千瓦時(shí)，此前擔(dān)任無(wú)錫國(guó)聯(lián)財(cái)務(wù)部經(jīng)理的周衛(wèi)平被任命為執(zhí)行董事、總裁，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施輸配分隔，成立配電公司參與市場(chǎng)交易。
無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司債權(quán)銀行聯(lián)合向無(wú)錫市中級(jí)人民法院遞交無(wú)錫尚德破產(chǎn)重整申請(qǐng)，統(tǒng)銷(xiāo)給低壓小戶(hù)和居民。
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